代理机构的机遇与挑战：年度新增代理机构过万

“从2002年到2020年的18年间，政府采购规模从2002年的1009.6亿元增长到2020年的接近3.7万亿元，不到20年增长37倍。这意味着，我国政府采购市场越来越大，政府采购代理机构的机遇越来越多。”一位不愿具名的政府采购资深专家告诉记者。

但是，不止一位代理机构政府采购业务负责人透露：“现阶段，代理机构的生存环境越来越恶劣，代理机构数量越来越多，有议价能力的代理机构并没有成比例增加。反倒是因为越来越多的代理机构数量，原本有议价能力的代理机构的议价能力也在不断减弱，僧多粥少是政府采购代理机构生存的一个困境。”政府采购信息报记者查阅中国政府采购网公布的代理机构数量发现，截至2022年12月23日，在中国政府采购网备案的政府采购代理机构数量已经达到42928家，仅2022年全国新增政府采购代理机构达到16635家，井喷增长势头愈加凶猛。

福建中实招标有限公司招标部经理方立告诉记者：“代理机构资质取消审批后，爆发式数量增长是这个行业的现状。” 那么，成立代理机构的门槛有多低？代理机构的竞争有多激烈？代理机构生存有哪些困局？

成为代理机构有多简单？

“中国从20世纪80年代初开始引入招标投标制度，最初主要开展利用世界贷款进行的项目招标。由于一些采购单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，一批专门从事招标业务的机构就应运而生。1984年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司（后改为中技国际招标公司）是中国第一家采购代理机构。”一位不愿具名的业界资深专家告诉记者，“此后的一段时间，采购代理机构需要有与其所从事的采购代理业务相适应的专业代理资格，并须经有关行政主管部门的认定，一直到2014年8月31日，全国共有3494家甲乙级政府采购代理机构。”

据了解，财政部2014年8月31日启动政府采购代理机构“放管服”改革，政府采购代理机构执业不再需要资格证书，已取得的政府采购代理机构甲、乙级资格证书自动失效，财政部和省级人民政府财政部门不再接收政府采购代理机构资格认定申请，财政部门对采购代理机构从行政审批改为网上登记管理，采购代理机构网上登记管理实行“自愿、免费、一地登记、全国通用”的原则。2015年1月1日起，中国政府采购网代理机构管理系统上线，有意从事政府采购业务的代理机构，通过注册地省级分网填报填报信息就可以申请进入名录。

记者登录中国政府采购网“政府采购代理机构在线登记”入口，发现32个省级分网（31个省、直辖市、自治区，另加新疆建设兵团分网），任一分网均有注册向导，网上登记共分九步：①登记条件和作出承诺；②提供材料须知；③注册管理员账号；④填写登记表；⑤上传扫描文件；⑥填写专职人员；⑦填写主要业绩；⑧确认信息；⑨注册完成。记者查阅“提供材料须知”获悉，代理机构网上登记比选上传材料共7种：营业执照（正本）、营业执照（副本）、专职人员身份证（正反面）、评审场所图片、监控设施图片（2张）、办公场所图片（2张）；可选上传材料也是7种，包括组织机构代码证（副本）、税务登记证（副本）、社会保险登记证、专职人员的中级以上专业技术职务证书、专职人员的政府采购培训证书或证明、其他相关材料、异地评审设施图片2张。其中除了评审场所图片、监控设施图片、办公场所图片等需要申请者自己拍摄一下，其余登记材料都是代理机构成立公司时候本身都具备的注册材料。

“按照国务院取消行政许可的有关要求，网上登记时财政部门不做任何事前审核，但依照现行的登记流程，各地财政部门依然要对信息进行核对，但这种核对仅限登记信息与市场监督注册的信息是否一致，至于代理机构提供虚假信息登记问题系统采用承诺制，要求采购代理机构承诺对信息真实性负责，其真伪主要靠登记后系统的信息公开的同业监督和社会监督，核实后存在提供虚假登记信息的代理机构会被列入政府采购代理机构不良行为记录名单，并在中国政府采购网予以公告。”一位不愿具名的财政部门政府采购监督管理人员告诉记者。

查阅公告可发现，2015年迄今，仅有12家代理机构因为在注册、变更时提供不实信息、伪造培训证件公告列入政府采购代理机构不良行为记录名单。

据了解，完成网上登记的采购代理机构，系统自动将其名称纳入各省分网“政府采购代理机构”专栏“政府采购代理机构名单”，授予相关政府采购管理交易系统信息发布、专家抽取等操作权限，并短信告知代理机构，一个政府采购采购代理机构就这样诞生了。记者测试了一个注册流程，基本上在30分钟内就可以轻松搞定。

代理机构数量增长有多猛？

“注册门槛低，随便几个人成立家公司就能接活，这就是现状。” 新疆西北招标有限公司刘建新告诉记者，“注册门槛低，带来的必然结果是采购代理机构数量多，而且越来越多的新公司依然在涌入，行业竞争越来越激烈。”

根据中国政府采购网数据可知，2022年1月1日至2022年12月23日:全国新增网上登记采购代理机构16635家，占采购代理机构总数（42928家）的39%;此前的2021年则增加了11259家，占目前总数的26%；2021年和2022年（不完全统计）两年合计新增代理机构27894家，占42928家总数的65%。“这是什么概念呢？相当于中国政府采购网上见到的采购代理机构，三家中有两家成立不到两年。”上述不愿具名的业界资深专家解释。

“‘天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往’，代理机构作为社会中介，本身就是市场主体，不挣钱肯定难以维系。近年来，疫情给各行各业带来了巨大的冲击，有些行业完全处于停滞状态，但政府采购项目基本不受影响，疫情还带来不少相关项目，这让政府采购的市场机会就格外引人瞩目，而采购代理机构几乎零门槛，就意味着几乎零投入、零风险，因此，政府采购领域的机遇更多，大量新公司涌入政府采购代理行业就不足为奇了。另外，由于政府采购属于政策敏感性行业，代理机构往往会因为采购中的违规、投诉等事项被处罚，手里多成立几家公司有利于分散风险。现实中，一堆夫妻搬两张桌子就成立两家代理机构的现象，司空见惯。”某地级市财政部门政府采购监督管理人员告诉记者，“但是代理机构数量越多意味着获得业务的难度越来越大，也就是内卷越来越严重；而且由于不懂政府采购法规与实务的从业人员太多，代理机构被处罚难以为继的也特别多。”